在司法网拍活动中，个别财产执行“1元”起拍，有些甚至以超乎想象的低价成交，常引起不知情者“浮想联翩”。日前，最高人民法院出台进一步规范网络司法拍卖工作的指导意见，完善细化相关规定，以期杜绝高价财产以明显不合理低价成交。

  网络司法拍卖简称“司法网拍”，是指人民法院依法利用互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置财产的行为。最高法出台关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定，自2017年1月1日起施行。同年，最高法上线了网络司法拍卖系统，并在全国范围内全面实施网络司法拍卖。

  司法网拍实现了执行财产变现模式的重大变革。与传统司法拍卖模式不同，司法网拍具有零佣金、拍卖信息传播面广、流程公开透明、拍卖周期短等优势。这一方面节省了人力、场所等成本，另一方面推动司法公开，在解决“财产处置变现难”上发挥了及其重要的作用。据最高法统计，自网络司法拍卖系统上线月底，全国法院开展网络拍卖973.47万次，成交金额2.94万亿元，成交率63.72%，相较于传统委托拍卖累计为当事人节约佣金897.01亿元。

  然而，司法网拍中出现的一些新问题值得重视，以刑事裁判涉财产部分执行“1元”起拍为例。随机浏览某司法网拍平台，今年以来，标记起拍价为1元的不仅有房屋别墅，还有解放牌牵引车、两轮电动车，此类司法网拍大多显示已“撤回”，但细看原因，有的是“公告期太长，审限快到期”，有的是“确定参考价和起拍价后重新拍卖”，有的则是“信息录入错误”。

  “撤回”背后，既凸显出个别法院此前挂拍过程的“草率”，也是各地法院对照最高人民法院的网拍新规所作的迅速调整。正如最高法执行局负责人在答记者问中所说，个别法院机械适用无保留价拍卖，对不动产等价值较高的财产进行无保留价拍卖时，未设定符合财产价值的保证金和加价幅度，过分依赖市场对价格的检验。

  我们知道，司法网拍中，不限制竞买人数量，一人参与竞拍，出价不低于起拍价的，拍卖成交。照此程序，如果对高价财产随意采取“1元”起拍，在参与主体有限、保证金低、加价幅度小、竞价不足的情况下，极易导致拍卖程序过于繁琐冗长、高价财产以明显不合理的低价成交。其实，根据2017年施行的司法网拍规定，网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。该规定中还有一条，即“起拍价不能低于评估价或者市价的百分之七十”，这样的制度设计目的是避免拍卖财产以明显不合理的低价成交。但对于刑事涉案财产的拍卖，为了尽可能推进执行财产变现，降低保管成本，尽快实现追赃挽损目的，有关司法解释规定了特殊的财产处置方式，即在国家财政机关、被害人等权利主体不同意接收流拍财产的情况下，可以实行无保留价拍卖。

  实践中，有的法院为了尽快处置财产，在财政部门不同意接收流拍财产的情况下，选择适用这一规定进行“1元”起拍。但对价值较高的不动产、大宗股票等财产进行无保留价拍卖时，没有规定合理的保证金和加价幅度，个别财产在竞价不充分的情况下，出现了低价成交的情况。

  针对以上问题，最高法此次新出台的指导意见对网络司法拍卖制度进行升级完善，有着非常强的针对性和操作性。如，规定刑事涉案财产最后一次拍卖未能成交的，应当严格依照刑事裁判涉财产部分执行规定，征询财政部门、被害人是否同意接收财产或者以物退赔等意见；财政部门、被害人不同意接收财产或者以物退赔的，才能够直接进行无保留价拍卖；对不动产、采矿权、大宗股票等价值较高的财产，确需进行无保留价拍卖的，应当对适用程序严格把关。

  “打好补丁”再起拍，严格把关没坏处。通过细化明确变价程序，做好不同规则的衔接、填补漏洞，才能确保司法网拍公开、公平、公正、安全、高效。提升执行财产处置效率固然重要，但也要严格依法依规进行，自觉维护司法权威，保障当事人的合法权益。（本文来源：经济日报 作者：李万祥）

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